一、政策核心内容
1. 全新核心提法：首次提出打造智能经济新形态，将人工智能定位为重塑国内经济底层逻辑的核心抓手。
2. 深化拓展“人工智能+”：重心从技术攻关转向商业化、规模化行业落地；并列提出新一代智能终端、自主智能体两大核心发展载体。
3. 产业落地任务：建设一批AI应用中试基地，推动AI深度融合工业、农业、医疗、教育、科研等垂直领域；培育智能原生新业态、词元经济新模式。
4. 基建与要素保障：布局超大规模智算集群、算电融合新基建，建立全国一体化算力调度体系；建设高质量行业数据集，扶持AI开源社区发展。
5. 治理与民生配套：完善全链条人工智能治理规则；新增适配AI发展的就业创业保障措施，坚持智能向善、安全可控。
二、分段深度解读
（1）战略层级解读：AI上升至“经济新形态”高度
往年政策仅将AI作为数字经济分支技术，2026年直接定义“智能经济新形态”，意味着国家不再把AI单纯当作工具，而是构建全新经济体系的底层基础；后续所有产业、消费、制造政策均围绕该顶层框架展开。
（2）发展重心转变：从“造大模型”转向“落地赚钱”
此前2024-2025年政策重点是基础大模型、算力底座技术攻关；2026年明确转向规模化商业应用，核心抓手是智能体，认定自主智能体是AI落地千行百业的核心载体，行业创业、企业数字化全部围绕智能体展开。
（3）发展配套完善：兼顾产业发展与社会风险平衡
本次报告新增两大民生配套方向：一是就业保障，提前布局AI替代岗位后的转岗、创业扶持；二是完善AI治理，平衡创新速度与数据安全、算法公平、隐私保护，确立“发展和安全并重”长期基调。
